Vår granskning av ny kärnkraft

Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) har på regeringens uppdrag arbetat med att stärka sin kompetens och förmåga inför en möjlig utbyggnad av ny kärnkraft i Sverige.

Arbetet i denna första förberedelsefas påbörjades 2023 och pågick till 2025, med särskilda resurser avsatta för att utveckla myndighetens förmåga att hantera framtida tillståndsprövningar och relaterade frågor.

Myndigheten har genom detta kunnat säkerställa kompetens och resurser för att hantera kommande tillståndsansökningar, samt utöka medverkan i internationella samarbeten och harmoniseringsinitiativ.

Strålsäkerhetsmyndigheten har förberett regelverk, arbetsformer och interna processer samt fört dialoger med de aktörer som överväger att etablera ny kärnkraft i Sverige.

Dialogerna syftar till att öka kunskapen om hur prövningen fungerar och samtidigt ge myndigheten en bättre bild av vilka planer som finns. Arbetet sker parallellt med flera statliga utredningar om kärnkraftens förutsättningar, där Strålsäkerhetsmyndigheten också bidrar med sin expertis.

Regeringen har tillsatt ett flertal utredningar som på olika sätt ska möjliggöra regeringens ambitioner för etablering av nya reaktorer. Flera av dessa berör direkt eller indirekt Strålsäkerhetsmyndighetens arbete. Myndigheten har de senaste åren även fått flera regeringsuppdrag kopplade till ny kärnkraft, exempelvis:

• Kartläggning av regelverk vid prövning och uppförande av nya kärnkraftverk.
• Uppdrag om förhandsprövning.
• Uppdrag om utveckling av regelverk och andra åtgärder för befintlig och framtida kärnkraft.
• Uppdrag om stärkt kompetens för att ta emot en ansökan om ny kärnkraft.

Under de senaste åren har Strålsäkerhetsmyndigheten (SSM) stärkt sitt internationella samarbete inom kärnkraft, särskilt när det gäller små modulära reaktorer (SMR). SSM medverkar i flera internationella samarbeten som arbetar för att hitta gemensamma metoder för prövning av nya reaktorkoncept.

Genom att delta i internationella organisationer, samarbeta med andra länders myndigheter och medverka i gemensamma projekt kan SSM både påverka hur säkerhetsstandarder utvecklas och dra nytta av erfarenheter från andra länder inför framtida tillståndsprövningar i Sverige.
Exempel på organisationer och grupper som Sverige samarbetar med:

Internationella atomenergi organet (IAEA)

Sverige är medlem i International Atomic Energy Agency (IAEA) och SSM deltar aktivt i utvecklingen av de säkerhetsstandarder som IAEA publicerar. Sverige tillämpar dessa säkerhetsstandarder och ser till att de nationella lagarna, föreskrifterna och vägledningarna är förenliga med dem. SSM har implementerat tillämpliga säkerhetsstandarder i författningssamlingen och hänvisar till dem i tillhörande vägledningstext.

European Nuclear Safety Regulators Group

Expertgrupp inom kärnsäkerhet som fungerar som rådgivare till Europeiska kommissionen.

Nuclear energy agency (NEA)

Sverige deltar i NEA som är en del av OECD-samarbetet. Syftet är att underlätta samarbete mellan länder inom kärnsäkerhet, teknik, vetenskap, miljö och juridik, men fokus ligger på frågor relaterade till kärnkraft. Det finns åtta kommittéer, SSM medverkar i flera av dem, bl.a. CNRA, (Committee on Nuclear Regulatory Activities), CSNI (Committee on Safety of Nuclear Installations) och CRPPH (Committee on Radiation Protection and Public Health).

Western European Nuclear Regulators' Association (WENRA)

SSM är en aktiv medlem i WENRA, en organisation som arbetar för att medlemsländerna – främst inom EU – ska tillämpa harmoniserade nivåer av kärnsäkerhet. WENRA har i detta syfte tagit fram Safety Reference Levels för befintliga reaktorer, som SSM fört in i våra föreskrifter. WENRA har även tagit fram safety objectives att tillämpa för nya reaktorer.

Strålsäkerhetsmyndigheten samarbetar även med en rad systermyndigheter i andra länder för att bygga kunskap och dela med sig av erfarenheter kring tillståndsprövning och nya tekniker, bland andra:

• Strålsäkerhetscentralen (STUK) i Finland
• The French Nuclear Safety and Radiation Protection Authority (ASNR)
• The Canadian Nuclear Safety Commission (CNSC)
• United Kingdom’s Office for Nuclear Regulation (ONR)

Utöver det breda internationella samarbetet deltar SSM i flera konkreta projekt med andra europeiska myndigheter för att tidigt värdera olika SMR-koncept och deras säkerhetslösningar. Exempelvis:

• Samarbete om den franska reaktorn NUWARD SMR, där SSM samarbetar med myndigheter i sex europeiska länder. I december 2025 har en rapport publicerats som belyser de viktigaste slutsatserna och lärdomarna från samarbetet. Se rapporten längst ned på sidan.
  
  
• I Storbritannien följer SSM arbetet med Rolls-Royce SMR som observatör i den brittiska granskningsprocessen, Generic Design Assessment.
  
  
• Fortum har ansökt till STUK om förprövning av ett antal olika frågeställningar kopplat till en handfull reaktortekniker. SSM deltar som aktiva observatörer vilket innebär att SSM får ta del av underlag och vara en aktiv del av möten.
  
  
• SSM deltar även i myndighetssamarbete om reaktortypen AP1000 med myndigheter i Finland, Nederländerna, Polen. Samarbetet är upplagt kring olika tekniska frågor som väljs gemensamt.
  
  
• Samarbete kring den finska reaktordesignen Steady Energy LDR-50 avsedd för fjärrvärmeproduktion. Där deltar SSM tillsammans med fyra andra europeiska myndigheter. 

Vid en etablering av ny kärnkraft i Sverige blir många myndigheter och organisationer inblandade. Strålsäkerhetsmyndighetens roll är primärt att granska en ansökan enligt kärntekniklagen, Mark- och miljödomstolen granskar enligt miljöbalken, respektive kommun beslutar om bygglov etc.

Regeringens ambition är att effektivisera tillståndsprocesserna och förenkla för nya aktörer att bygga ny kärnkraft, i det arbetet genomförs en rad utredningar och arbeten utanför Strålsäkerhetsmyndigheten, bland annat kärnkraftsprövningsutredningen, en översyn av kärntekniklagen och stöd till kommuner som intresserar sig för ny kärnkraft. 

Förutom att stärka myndigheten internt för att ta emot en eller flera ansökningar om ny kärnkraft har Strålsäkerhetsmyndigheten inom ramen för vår instruktion, och flera regeringsuppdrag, utrett frågan om långsiktig nationell kompetensförsörjning inom strålsäkerhetsområdet.

Under 2025 har vi kartlagt det svenska kompetensförsörjningssystemet inom strålsäkerhetsområdet. Kartläggningen bygger på enkäter till berörda aktörer, utbildningsstatistik och samtal med lärosäten. Den visar att kompetensförsörjningen inom strålningsområdet är kritisk i flera delar av samhället, beskriver läget inom vård, kärnkraft och andra sektorer samt föreslår åtgärder – bland annat en nationell strategi och stärkt, långsiktig utbildningsfinansiering.

Öppna möten och seminarier som berör frågor om ny kärnkraft:

12 maj: Forum för strålsäkerhet - Kunskapshöjande möte om tillståndsprövning av ny kärnkraft

Mer information och anmälan

23 juni: Strålsäkerhetsmyndigheten i Almedalen

Se programmet och mer information

5 oktober: Nationella strålsäkerhetsdagen

Äger rum på World Trade Center i Stockholm, mer information om programmet och villka som medverkar presenteras senare.

Strålsäkerhetsmyndigheten kommunicerar regelbundet om vad vi gör och har gjort inom ny kärnkraft. Det sker genom olika typer av seminarier, nyhetsutskick och poddavsnitt. Här är exempel på en del av den kommunikation som ägt rum de senaste åren.

Seminarium om radiologiska acceptanskriterier och Strålsäkerhetsmyndighetens arbete med ny kärnkraft (2025)

Kunskapshöjande möte om tillståndsprövning av ny kärnkraft för kommuner och andra myndigheter (2025)

Poddavsnitt: Tidig värdering av nya kärnreaktorer - förslag för ökad kunskap och stärkt strålsäkerhet (2024)

Poddavsnitt: Strålsäkerhetsmyndighetens förslag för utveckling av befintlig och framtida kärnkraft (2023)

Poddavsnitt: Så granskas en ansökan om ny kärnkraft (Strålsäkerhetsdagen 2023)

Poddavsnitt: Nya föreskrifter för kärnkraftsreaktorer - därför behövs de (2022)