Tillstånd för kärntekniska anläggningar

Tillståndsansökan skickas till Strålsäkerhetsmyndigheten som prövar ansökan enligt kärntekniklagen, vilket även innebär prövning enligt strålskyddslagen och delar av miljöbalken. Ansökan skickas också till mark- och miljödomstolen som prövar den enligt miljöbalken. Under processens gång sker en viss samordning mellan de parallella prövningarna.

Du ansöker till Strålsäkerhetsmyndigheten genom ett förfarande som vi kommer överens om. Om ansökan gäller en ny reaktor, kontaktar du enheten för tillståndsprövning av kärnreaktorer. Om ansökan gäller andra kärntekniska anläggningar, kontaktar du enheten för tillståndsprövning av kärntekniska anläggningar.

När ansökningshandlingarna tas fram ska samråd enligt miljöbalken genomföras med allmänheten, intresseorganisationer, kommuner och myndigheter. Samrådet ger berörda möjlighet att lämna synpunkter på innehållet och utformningen av den miljökonsekvensbeskrivning som ska bifogas ansökan.

Miljökonsekvensbeskrivningen ska bland annat innehålla:

• Uppgifter om den planerade verksamheten
• Alternativa lösningar för verksamheten
• Beskrivning av förväntade miljöeffekter av verksamheten
• Uppgifter om åtgärder som planeras för att förhindra negativa miljöeffekter

Samrådet syftar till att skapa samsyn kring vad som behöver belysas i miljökonsekvensbeskrivningen och lyfta fram problem och alternativa lösningar. Om en kärnteknisk anläggning kan antas orsaka betydande miljöpåverkan i andra länder måste dessa länder också involveras i samrådet och ges möjlighet att lämna synpunkter på miljökonsekvensbeskrivningen.

Under Strålsäkerhetsmyndighetens beredning av ansökan inhämtas yttranden från berörda parter, både avseende behov av kompletteringar och sakfrågor. Allmänheten kan ta del av ansökningshandlingarna och lämna synpunkter. Strålsäkerhetsmyndigheten ska också informera och inhämta synpunkter från Danmark, Finland och Norge om tillstånd för förläggning, uppförande och drift av kärntekniska anläggningar eller ändringar i tillståndsvillkoren.

När Strålsäkerhetsmyndighetens granskning av ansökan är klar, kan myndigheten i vissa fall besluta om tillståndet. Detta gäller om den totala mängden radioaktiva ämnen i anläggningen är begränsad enligt 16 § kärnteknikförordningen, exempelvis vid markförvar av mycket lågaktivt kärnavfall. I andra fall skriver vi ett yttrande till regeringen. Om vårt yttrande förordar tillstånd, kan det innehålla förslag till tillståndsvillkor som innebär att tillståndshavaren behöver stegvisa godkännanden från oss för uppförande av anläggningen, provdrift och rutinmässig drift samt tillhörande strålsäkerhetsredovisningar.

När vi har lämnat vårt yttrande och mark- och miljödomstolen har prövat ansökan, överlämnas ärendet till regeringen. Regeringen beslutar om tillåtlighet enligt miljöbalken och tillstånd enligt kärntekniklagen, samt eventuella tillståndsvillkor. Innan regeringen kan fatta beslut om tillåtlighet enligt miljöbalken, måste den aktuella kommunen yttra sig om ärendet genom att tillstyrka eller avstyrka det. Detta beror på att kommunen har absolut vetorätt i tillåtlighetsprövningen, med undantag för slutförvar av kärnavfall. Om regeringen beslutar att ge tillåtlighet, återgår ärendet till mark- och miljödomstolen som beslutar om tillstånd enligt miljöbalken samt eventuella tillståndsvillkor.

Sverige har även skyldighet att underrätta Europeiska kommissionen om verksamheten kan orsaka utsläpp som kan påverka andra medlemsländer. Denna rapportering görs av Strålsäkerhetsmyndigheten, baserat på underlag från sökanden.

Du som ansöker om tillstånd för att bedriva kärnteknisk verksamhet vid en kärnteknisk anläggning ansvarar för att ta fram underlag enligt både kärntekniklagen och miljöbalken. Underlaget enligt kärntekniklagen ska visa att du som tillståndshavare och den planerade anläggningen har förutsättningar att uppfylla de krav som ställs i lagar, förordningar och föreskrifter. Detta innebär bland annat att du ska visa att det finns förutsättningar för att konstruera, lokalisera, uppföra, driva och avveckla anläggningen så att radiologiska nödsituationer undviks. Om en radiologisk nödsituation ändå skulle inträffa, måste du också visa att konsekvenserna kan hanteras.

Strålsäkerhetsmyndighetens handläggningstid varierar stort och är beroende av exempelvis anläggningen komplexitet och om liknande tillstånd har beretts tidigare eller om verksamheten är den första i sitt slag. Om ansökan inte är komplett kommer sökanden att få en eller flera begäranden om kompletteringar.

Granskningen av ansökan om ett nytt kärnkraftverk förväntas pågår under flera år. För enklare anläggningar kan en kortare handläggningstid förväntas. Om det är regeringen som fattar beslutet om tillstånd enligt kärntekniklagen, följer deras handläggningstid. Därefter går ärendet tillbaka till mark- och miljödomstolen för beslut om tillstånd enligt miljöbalken

Beslut om tillstånd som fattats av Strålsäkerhetsmyndigheten kan överklagas till regeringen inom tre veckor från att beslutet har mottagits av sökanden. Det är bara du som ansökt om tillstånd som kan överklaga.

Om regeringen har fattat beslutet om tillstånd, kan det överklagas till Högsta förvaltningsdomstolen, men enbart med avseende på om beslutet strider mot någon rättsregel. Domstolen upphäver inte ett regeringsbeslut om det är uppenbart att ett konstaterat fel saknar betydelse för avgörandet.

För mer information om överklagan av regeringsbeslut hänvisar vi till Högsta förvaltningsdomstolen.

Avgiften för Strålsäkerhetsmyndighetens granskning beror på vilken typ av kärnteknisk anläggning tillståndsansökan gäller. För tillstånd för en kärnkraftsreaktor är avgiften 101 400 000 kronor. Denna avgift betalas i tre steg efter fakturering, med cirka en tredjedel per faktura: när ansökan lämnas in och senast ett år respektive två år efter att ansökan lämnats in.

Ytterligare avgifter tillkommer för den stegvisa prövningen efter att tillstånd har erhållits.

Om Strålsäkerhetsmyndighetens granskning av en ansökan medför kostnader som väsentligt överstiger avgiften, kan myndigheten besluta om timdebitering som tillägg till den fasta avgiften.

Följande lagar, förordningar och flera av Strålsäkerhetsmyndighetens föreskrifter reglerar tillståndsprövningen av kärntekniska anläggningar:

För att avsluta den tillståndspliktiga verksamheten måste tillståndshavaren vidta de åtgärder som behövs, för att på ett strålsäkert avveckla och riva anläggningar där verksamheten inte längre ska bedrivas, till dess all verksamhet vid anläggningarna har upphört, och allt kärnämne och kärnavfall har placerats i ett slutet slutförvar. Tillståndshavarens ansvar för avfallet kan därför fortsätta även långt efter att verksamheten i övrigt har avvecklats.

Om den kärntekniska anläggningen är en reaktor, så gäller föreskrifter för reaktorer i drift tills reaktorn är permanent avstängd och allt kärnämne i form av använt kärnbränsle har avlägsnats. Därefter gäller istället de föreskrifter som finns för andra kärntekniska anläggningar. Strålsäkerhetsmyndigheten kan också reglera avvecklingen av kärntekniska anläggningar genom att utfärda tillståndsvillkor.

Tillstånd söks för kärnteknisk verksamhet vid en kärnteknisk anläggning. Begreppen definieras i 1 och 2 §§ i lagen (1984:3) om kärnteknisk verksamhet.